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原标题:推动社会工作精准介入反贫困实践

浏览次数:163 时间:2019-11-29

贫困问题是一种全球性的治理难题,反贫困是世界各国应对该问题的重要战略举措。在全面建成小康社会的关键时期,中国的反贫困在取得重大成就的同时,也面临着严峻复杂的挑战。在农村贫困人口和贫困发生率均已大幅缩减的脱贫攻坚阶段,如何消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,成为一项艰巨的历史性任务。在当前的反贫困实践中,社会工作的作用越来越受到相关部门重视。2017年6月27日,民政部、财政部、国务院扶贫办三部门联合发布《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》。至此,我国反贫困中的社会工作介入不仅拥有了制度上的合法保障,而且获得了政策上的顶层支持。如何推动社会工作精准介入我国反贫困实践,笔者认为可从以下四个维度进行相关思考。

为深入贯彻落实国务院扶贫办、民政部等部委关于精准扶贫有关精神,扎实推进“中国社会工作教育百校对口扶贫计划”,进一步助力我校定点帮扶贫困村----辉县市吴村镇柳湾村尽快实现全面脱贫,7月26日下午,我校社会事业学院、柳湾村两委负责人在柳湾村举行了“河南师范大学中国社会工作教育百校对口扶贫计划对口实施项目点”揭牌仪式。

      脱贫攻坚是新时代党和政府重点做好三大攻坚任务之一,是社会主义的本质要求和以人民为中心的发展理念的必然选择,也是党和政府对全社会、全国人民和全世界的郑重承诺,是党和政府工作的重点工作。国务院扶贫开发领导小组就社会组织参与脱贫攻坚出台了意见,做了制度化安排。社工机构作为一支专业的社会力量,在脱贫攻坚开展中具有专业、资源、方法等优势。在党和政府的正确领导下,社工机构积极有效科学参与脱贫攻坚,可以推动脱贫攻坚的顺利实施,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥社会力量重要作用,同时也是社会工作在新时代发展的重要战略机遇期。下面,根据社工机构实际,结合当前脱贫攻坚政策,就社工机构参与脱贫攻坚的优势和途径谈一点看法。

紧扣必要性维度 找准角色定位

社会事业学院党委书记魏雷东首先代表学院向柳湾驻村工作人员表示慰问,对学院社工参与扶贫已开展工作进行总结,并就下一阶段如何发挥社工专业教育助力柳湾脱贫攻坚做了具体部署。他指出,在全面建成小康社会的攻坚阶段,解决深度贫困问题已成为反贫困工作的重点,也是社工专业教育义不容辞的责任。近两年,国务院扶贫办、民政部等部委陆续出台了一系列鼓励和加强社工专业教育介入反贫困工作的文件,提出了明确要求和工作指导,社工专业教育和社工群体在反贫困工作中的作用得到了充分发挥。社会事业学院将重点依托社会工作、社会学等专业基础,充分发挥专业优势、提高介入服务的专业性、精准度和实效性,切实将扶贫、扶志与扶智有机结合,增强扶贫对象内生动力,真正实现助人自助和精准脱贫。

      一、参与脱贫攻坚是社工机构新时代重要的历史使命和责任担当

必要性维度强调社会工作对反贫困的介入是不可或缺的。对于反贫困实践来说,社会工作介入是社会力量参与精准扶贫实践的重要组成部分,不仅是对单一行政型扶贫缺陷的一种弥补,而且是开展多方合作型扶贫实践的一种必需。就社会工作而言,对反贫困实践的介入被视为其在本土化、专业化和职业化发展过程中的一个里程碑,既是社会工作在“中国道路”上坚守与践行专业使命的必然选择,又是社会工作走出社会承认不足之困的必由之路。

柳湾驻村第一书记孟超代表村两委感谢学校对柳湾扶贫工作的大力支持,他表示柳湾村两委将全力支持并配合做好项目的实施,丰富工作内涵,打造工作亮点,突出工作实效,争取早日实现柳湾村脱贫致富。随后,魏雷东和村主任李福成共同为“河南师范大学中国社会工作教育百校对口扶贫计划对口实施项目点”揭牌。

        社会工作是党和政府的一项重要工作,在保障和改善民生,提高社会服务水平和层次上发挥着重要作用。确保我国现行标准下农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的基本标志和底线目标,是以习近平同志为核心的党中央作出的庄严承诺。现在距2020年实现全面脱贫目标还有2年多时间,全国仍有4300多万贫困人口没有摆脱贫困,脱贫攻坚任务十分艰巨。

社会工作与反贫困之间的关系决定了两者在角色定位上具有互补性。以社会工作为立场,反贫困实践是其在“让渡空间”基础上来开拓发展空间的“实验场”。通过介入本土化的反贫困实践,社会工作的专业性和职业化水平都将有质的提升。以反贫困为立场,社会工作有助其实现精准化、整合化和持续化。作为精准扶贫工程的专业力量,社会工作通过扮演评估者角色来精准识别贫困人口和致贫原因,扮演整合者角色来动员与协调各方扶贫力量和扶贫资源,扮演使能者角色来激发和提升扶贫对象的进取精神和可行能力。它可以拓展对“扶持谁”、“谁来扶”和“怎么扶”三个关键性问题的回答思路。

据悉,“中国社会工作教育百校对口扶贫计划”是为深入落实党的十九大精神,进一步贯彻民政部、财政部、国务院扶贫办《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》中提出的“实施社会工作教育对口扶贫计划”要求,由全国社会工作专业学位研究生教育指导委员会、中国社会工作教育协会联合启动的,是推动社工介入反贫困精准化发展的举措之一。今年4月份,我校成功入选该计划,并将重点对口柳湾开展专项扶贫工作。

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用活契合性维度 发挥比较优势

(社会事业学院 田嘉玺 马君可)

        社工机构作为社会组织重要组成部分,是我国社会主义现代化建设的一支重要力量,是联系社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带,是动员组织社会工作力量参与脱贫攻坚的重要载体,是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。参与脱贫攻坚,既是社会工作服务机构的重要责任,又是社会组织服务助人自助宗旨理念的重要体现,更是社会工作机构发展壮大的重要战略机遇期。社会工作服务机构必须牢牢把握党的十九大关于动员全党全国全社会力量参与脱贫攻坚的要求,积极引导各级各类社会组织包括社会工作服务机构深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发的重要战略思想,领会精髓实质,牢固树立四个意识,与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,发挥社会工作服务机构和社会工作者自身专长和优势,从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚,在承担社会服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助基层治理等方面主动作为,在打赢脱贫攻坚战中发挥重要作用。

契合性维度突出社会工作与反贫困之间是天然同构的。社会工作是兼具专业价值理念与科学助人方法的学科体系与职业类型,反贫困是在一定价值导向下运用科学方法实现脱贫目标的共同行动和系统实践,两者之间在结构上具有相似性。首先,价值结构上相似表现为方向性契合,即两者都特别关注弱势或贫困群体福祉的改善,追求社会公平和正义的实现。其次,认识结构上相似表现为动态性契合,即两者都逐步将弱势或贫困的根源归结为社会制度排斥与结构资源缺失。最后,方法结构上相似表现为科学性契合,即两者都强调运用规范而具体的程序、系统而专业的方法实现其价值目标。

二、社工机构参与脱贫攻坚的优势

社会工作与反贫困之间的相似结构有利于在反贫困中深度融合社会工作,并发挥其比较优势。理念上,“助人自助”、“案主自觉”、“信任”等价值可引导反贫困从行政化转向人性化,坚持以人为本,尊重扶贫对象的需要和权利。理论上,“优势视角”、“赋权增能”、“社会支持”等思想资源能促进反贫困从依赖外部支持的救济模式,转向挖掘内在动力的发展模式,在消除社会排斥和文化贫困的基础上,着力提升扶贫对象自我脱贫的主动性和可行能力。方法上,个案工作、小组工作、社区工作、社会行政等科学方法及相关介入技巧会推动反贫困从刚性干预转向柔性治理,以扶贫对象的问题和需求为中心,通过塑造贫困者和贫困区域的主体性来实现共享发展和共同富裕。

      社会工作服务机构是社会工作的实现载体和平台,是保障社会工作助力脱贫攻坚的战斗堡垒,具有重要的人才、智力、项目、资源等优势,具有独特性、创新性、社会性。新时期,扶贫必须与扶志、扶智相结合,而社会工作在具有组织、职业、方式、资源等方面的优势。

关注失调性维度 正视实践困境

      (一)、社工机构助力脱贫攻坚的组织优势。 社会工作发展十一多年来,特别2006年中共中央十六届六中全会决定建设宏大的社会工作人才队伍,并对社会工作人才队伍的具体要求做了指导性的规定,鼓励社会工作专业人才协助政府进行社会治理和社会服务活动。近年来政府相关部门对社会工作人员在通过制定人才培养规划,建设高等院校社会工作人才培养体系,在培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障的前提下,培养了大批各类社会工作专业人才。以南阳市为例,经过十年的发展目前全市共有社会工作服务机构11家,持证社会工作者200余人。持续发展中的社会工作服务机构为助力脱贫攻坚提供了人才的储备和支持。在脱贫攻坚中,社会工作服务机构和社会工作专业人才凭借着专业性和人性化的工作方法,满足了脱贫攻坚在政策具体执行过程的方法多元化、扶贫对象需求多样化和扶贫成效的精准化等要求。社会工作服务机构适得其势,参与脱贫攻坚工作有着不可替代的人才优势,在顺应国家发展部署中发挥了积极的作用,已经脱贫攻坚的新手段和重要补充部分。

失调性维度反映社会工作融入反贫困所遭遇的制约因素。政府层面上,“政府主导、社会参与”原则在地方扶贫实践中常因粗放式扶贫模式的惯性影响而变为“政府单一支配、社会被动参与”,这不仅增加政府的财政投入和行政成本,还挤压社会工作对反贫困的贡献空间。社会层面上,不但扶贫对象对社会工作依然陌生,而且民间社会组织发育不良,这侵蚀了社会工作对反贫困的贡献基础。自身层面上,当前社工人才和服务机构不但存在数量上的巨大缺口和质量上的良莠不齐,而且存在城市与农村、东部地区与中西部地区等结构分布上的不均衡,这削弱了社会工作对反贫困的贡献力度。

    (二)、社工机构助力脱贫攻坚的职业优势。不同的职业具有不同的职业优势,社会工作的职业优势在于以社会服务为根本,着眼于人的全面发展和价值的实现。社会工作的价值理念是助人自助,与脱贫攻坚的发展方向和价值取向是一致的。社会工作具有价值理念、工作方法、扮演角色三大专业优势,在参与脱贫攻坚中起到重要作用。在价值理念上,社会工作倡导的助人自助、自我决定,可以激发扶贫对象的自我意识。在工作方法上,社会工作针对服务对象的实际问题的需求进行预估,有利于做到分类施策,精准到人。在扮演角色上,社会工作注重与服务对象建立专业关系,双方更容易建立合作关系,有助于提高扶贫对象精准化。社会工作已经形成了一套专门的评估方法,如参与观察、深度访谈、焦点小组等,并可以在资源整合和跨领域合作方面,动员多方力量和专业机构参与脱贫攻坚工作。目前从社会工作的参与度来讲,主要是社会救助的服务和事务的介入特别是第三方评估、三区人才支持项目、牵手计划等。

社会工作所面临的现实阻碍必然会使其陷入实践困境。一是角色扮演困境。作为“大扶贫格局”中的多元主体之一,社会工作在反贫困实践中常难以保持独立性与自主性,其与政府的合作性“补位”关系易被化约为从属性“重位”关系。二是社会承认困境。我国社会工作尚未发展出明显的职业特征,其社会的知晓度、认可度以及尊重度都处于较低水平,扶贫对象特别是“三区”贫困者不仅对社会工作所知甚少,还会因思想观念保守而对社工持有警觉和防备的心理,甚至直接拒绝其服务。三是服务能力困境。现有的专业社工和服务机构在回应扶贫对象海量化、多样化、动态化和复杂化的服务需求时显得力不从心,它们既因从业者的数量有限且区域分布不均而在服务对象、服务内容等方面缺乏介入广度,又因从业者的专业素养不高、扶贫经验不足、地方知识匮乏而在服务方法、服务措施等方面缺乏介入深度。

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把握可及性维度 深化路径选择

    (三)、社工机构助力脱贫攻坚具有方法优势。社会工作者可以透过专业的眼光发现服务对象身上的优点,挖掘潜能,协助、激发他们发挥自身能力。社会工作者通过运用助人自助理念,提升贫困者的自我脱贫能力,将依托行政强制的外部支持转化为依托社区及人口的自主自立发展。社会工作在农村精准扶贫过程中,社会工作人员向扶贫对象开展个案工作、小组工作及社区工作等专业服务活动,传播正能量,帮助他们解决情绪问题,促使其可以自我评估困境,结合社会的相关扶贫资源帮助其提高生存能力,激励扶贫对象自我脱贫。

可及性维度指涉反贫困社会工作介入服务与扶贫对象之间的匹配程度。具体包括以下几方面:一是时空可及性,又称可接近性,即扶贫对象能够及时而方便地获取社工服务。二是经济可及性,又称可承受性,即扶贫对象最小化地承担社工服务的经济成本,乃至免费享受相关服务。三是内容可及性,又称可获得性,即所供给的社工服务符合扶贫对象的需求量和脱贫要求。四是方式可及性,又称可适合性,即扶贫对象适应并认可社工服务的供给方式。五是结果可及性,又称可满意性,即扶贫对象在参与社会工作的反贫困介入服务中,满足于自身脱贫能力的提升和生存境况的改善。就供给方而言,制度环境、资源配置、财税支持、服务能力、供给流程等因素会影响社会工作介入反贫困服务的可及性。就需求方而言,可及性的影响因素主要表现为扶贫对象的个人特征(比如教育程度、对社会工作服务的认识和态度)及其所处的社会文化环境。

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可及性是衡量社会工作实际介入成效的重要标准。在找准角色定位、发挥比较优势、正视实践困境的同时,我们需要推动反贫困社会工作的精准化发展,全面提高其介入服务与扶贫对象之间的匹配水平。第一,在实现可接近性方面,通过加强顶层设计,完善社会工作介入反贫困的具体制度建设,从国家发展战略和整体规划层面,推动本土化的专业社工和在地化的专业机构均衡分布、深入基层、持续服务。第二,在实现可承受性方面,通过完善财税支持政策,设立专项发展基金,在加大政府购买相关服务项目力度的同时,开拓社会捐赠、公益创投、网络众筹、社会企业等替代性经济来源,以保障公益性原则。第三,在实现可获得性方面,通过加强能力建设,提升社工的专业水平和职业技能,打造社工机构的规范治理结构和服务网络品牌,开展一系列“接地气”的介入活动,以满足扶贫对象的实际脱贫需求。第四,在实现可适合性方面,通过创新服务供给模式和策略,在加大舆论宣传力度、提高扶贫对象对社会工作承认度的同时,增强社工的文化敏感力,推动社区为本的社会工作扶贫模式,促进扶贫对象在社区参与中提升自身的脱贫能力。第五,在可满意性方面,通过加强质量监控、评估与反馈,在健全政府对社会工作反贫困服务的监管制度、加强社会工作行业组织的自律约束的同时,完善社会监督,引入第三方监督评估制度,提高扶贫对象的满意度。

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(本文系安徽省软科学研究计划“安徽社会工作服务机构的发展政策研究”(1502052086)、安徽省高校优秀青年人才支持计划项目“社会工作视阈下农村留守儿童的道德社会化问题研究”(gxyq2017029)阶段性成果)

    (四)、社工机构助力脱贫攻坚具有资源优势。社会工作在脱贫攻坚工作方面已有一套较为系统和规范的专业价值观、专业干预策略和细致的工作体系,可以介入贫困个人、贫困群体和村委会层面,提高农民自我解决问题的能力。社会工作在脱贫攻坚当中积极引入社会资本与社会力量对贫困者进行能力建设,调试矛盾,促进社会包容。不同于社会力量的介入。社会工作体系可以将其他社会力量的优点激发出来,着重强调社会工作在脱贫攻坚精准扶贫中的巨大促进作用。社会工作参与脱贫攻坚,首先从当地贫困者和贫困地的主体性出发,注重他们自身的积极参与与共享,高度重视人与组织的社会化进程,同时追求经济、社会、文化、生态协调发展,确保实现更好的、有持续性的扶贫效果。

(作者单位:南京大学社会学院、安庆师范大学人文与社会学院)

        三、社工机构参与脱贫攻坚的路径

      脱贫攻坚千头万绪,点多面广线长,涉及方方面面。社会工作作为社会组织一支重要力量和组成部分,必须围绕中心、服务大局,统筹兼顾、突出重点,才能有所作为。协调资源、跨界合作是社会工作服务机构的重要角色。

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(一)、围绕中心、服务大局,参与好,完成党委和政府安排的任务。社工机构必须有强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,牢牢把握党和政府中心工作服务。助力脱贫攻坚是党和政府的一项重要工作,要坚持围绕中心工作到位不越位,补台不拆台,把握好服务的方向,当好参谋助手。社工机构应当根据服务需求,围绕不同阶段、不同地区、不同对象的个性化社会服务需求,找准社会工作服务机构的位置。也可以根据不同地方对社会工作专业人才发展规划要求,在贫困人口聚居的县、乡、行政村建立社会工作服务站点,让社会工作专业服务延伸到贫困乡镇、贫困村社和贫困家庭。以社会工作参与社会救助为契机,参与相关救助政策与措施的执行与落实,又可以参与精神扶贫的具体社会服务实践工作,通过对贫困人口或贫困家庭的实地探访,可以准确掌握这些个人和家庭的情况,专业的对贫困人口进行问题评估和需求评估,然后根据所收集的信息提供有针对性的扶贫方案和帮扶计划。在这个过程当中,社会工作服务机构是服务项目的核心与重点,可以采用受聘于政府单位接受政府授权与委托,负责从精准识别到精准帮扶、绩效评估的全程实施执行。

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    (二)统筹兼顾,突出重点,担当好,整合社工机构资源合作优势。优势资源的整合是社会工作发挥其社会会力量相对独立性的重要方面,也是发挥主观能动性的重要渠道。社会工作服务机构通过进行资源整合,协助扶贫对象在乡村中培育、建立、梳理和激活社会关系网络,拉动和整合全方位资源。社会服务机构在党委政府及其职能部门进行扶贫规划时,要充分发挥社会工作充当政策制定环节中贫困群体的利益维护者的角色功能,参考社会工作提供的社会服务项目规划,结合社会工作的能力和优势,发挥社会工作在脱贫攻坚项目中的巨大作用。社会工作推动以基层政府、企业与社会组织三方资源,进行合作,发挥基层政府的政策宣传力度与协调作用,调动企业在经济领域的财力优势,激发社工机构等社会组织在社会治理与发展中的人文优势,促进三者相结合,合力助力脱贫攻坚。

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    (三)加强学习,提升能力,争取好,在落实社会工作服务项目中成长。学习是立身之本成事之基。社工机构的成长,必须把学习作为一项长期的任务和必修课,学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策,学习社会工作的新理念、新方法、新实践、新成果,学习法律法规,请进来,送出去,加强培训、交流、实践力度,真正是机构能够独当一面。在党委政府和服务对象有需要时,拉得出、用得上、打得赢。要坚持参与政府服务项目采购与主动设计项目争取党委政府相结合。把项目的实施,作为社工机构助力脱贫攻坚的主渠道。以党委、政府及线管部门设立的相关的专项社会工作服务项目为依托,社会工作服务机构通过项目团队,增权、倡导或协调等方式来支持脱贫攻坚,消减社会环境对他们发展的障碍,克服社会排斥,摆脱被标签化的影响,从而促进社会包容,帮助农村贫困者争取更多的参与社会的机会和途径。社会工作服务机构在政府相关部门的支持、指导和监督下,根据精准扶贫的要求,明确精准扶贫的任务和目标,对农村地区扶贫项目的独立设计和帮扶实施,坚持扶贫与扶志、扶志相结合,真脱贫、脱真贫。

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